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우리나라의 전천일사량38)은 남부지역이 가장 많은 것을 볼 수 있다  남부지역
중에서도 여수시의 해안에 위치한 해안도서지역이 가장 높은 일사량을 보이고
있다  조사대상지인 개도의 경우 약 4930~5100MJ의 일사량을 받는 것으로 나
타나고 있으며, 이는 주로 5~7월 사이인 여름철이 가장 많은 것으로 나타났다
섬이라는 지형적 특성으로 인해 직달일사량이 많고 바다에 의해 산란되는 복사
량이 많이 산란일사량 또한 많은 것으로 나타났다

해안도서지역인 개도의 연평균풍속은 6 5~7 0m/s로 나타나고 있다  여수시의
4 1m/s에 바람의 세기가 강한 편에 속하는 편이다  <그림 3 8>의 월평균풍속
(우)을 보면 1년 중 겨울철인 1월과 2월은 8 5m/s의 이상의 강한 바람이 불기도
한다  마을별로 보면 월항마을을 제외한 모전, 여석, 호령마을에 강한 바람이 부
는 것으로 나타나고 있다  <그림 3 9>과 같이 개도의 주풍향분포가 주로 북서풍
인 것으로 보아 북쪽과 동쪽의 높은 지형사이에 위치하고 있는 모전과 호령마을
보다 섬의 북쪽에 위치하며 바다를 북쪽에 두고 있는 여석마을에서 바람의 영향
이 가장 크게 받을 것을 예상할 수 있다

특히 70년대에 주택의 지붕, 담장, 부엌, 화장실 등의 개량을 통한 주거의 개
선사업은 과거의 주거형태를 변형시켜왔다  주거 내부공간이 중요하게 된 현대생
활에 맞춰 주거공간은 기존의 면적을 확장하거나 원래의 기능을 바꾸기 위해 공
간을 통합하거나 분할 또는 증축하였다  하지만 이렇게 변화한 주거공간 역시 기
본의 전면 4칸의 기본형에 바탕을 두고 있음을 알 수 있다

기후적 특징
남해안지방은 기후구분 중 남해안형 기후지역으로 난류인 쓰시마해류의 영향
을 받아 겨울과 여름의 온도차가 적어 대륙도가 적게 나타나는 지역이다  남해안
기후대는 1월 평균기온이 0℃이상으로 강수량이 많고 태풍피해가 자주 발생한
다  여수지방의 기후는 연평균기온 14 3℃, 연평균상대습도 66%, 동절기의 상대
습도는 타 지역보다 5~6%낮으며, 연평균풍속 4 1m/s, 연강수량 1,439 0mm이다

호령마을
호령마을은 마을 뒤로 천제봉의 가파른 골짜기가 형성되어 있으며, 이것이 호
랑이를 닮아 범호(虎)자와 어조사야(也)자를 따서 호야라 부르다가 어음이 변하
여 혼역계로 불러왔다  지방자치제로 인한 행정구역 개편으로 현재는 호령(號令)
으로 불리우고 있다  마을의 위치는 섬의 서쪽에 위치하고 있으며, 남서쪽에 바
다가 위치하며 북쪽 190m와 동남쪽 330m의 높은 지형에 의해 생긴 골짜기에
위치한 마을로 해수면으로부터 5~30m높이에 주거가 분포되어있다  주거의 배치
방향은 월항마을과 유사한 부분을 많이 보이고 있다

조사대상지 개요
조사대상지인 개도는 전라남도 여수시 화정면에 속하는 섬으로 동경 127°55′,
북위 34°28′에 위치하며 여수시에서 남쪽으로 약 21 5㎞ 떨어져 있다  면적은
9 46㎢의 섬으로 여수시에 속해 있는 섬 중에서 돌산도와 금오도 다음으로 큰
섬이다  섬 내부에는 모전, 호령, 여석, 화산, 신흥, 월항의 6개의 마을이 존재하
며, 총 410가구에 891명 (2010년)의 인구가 거주하고 있다  개도라는 이름의 유
래는 북쪽에 여수반도, 북동쪽에 돌산도, 남동쪽에 금오도, 서쪽에 고흥반도와 주
위에 작은 섬들을 거느린다는 뜻과 섬의 서남쪽에 천제봉(320m)과 봉화산
(338m)이 개의 두 귀가 쫑긋하게 서 있는 것처럼 보이기도 하고, 천제봉 형상이
우산처럼 장엄하게 우뚝 솟아 솥뚜껑처럼 생겨 덮을 개(蓋)를 써서 개도(蓋島)라
고 불리고 있다  임진왜란 때 이동예라는 사람이 들어와 정착하면서 오늘에 이르
고 있다고 전해지며, 농업과 어업이 이루어지고 있다

1995년 요하네스버그에서 열린 역량을 주제로 한 회의에서는 역량을 개인이 수
행하는 업무의 주요한 부분들에 영향을 주고, 업무성과와 관련성이 높고, 조직에
서 널리 받아들여지는 성과기술에 대비하여 측정될 수 있으며, 교육훈련과 개발을
통하여 개선될 수 있는 지식과 기술, 태도의 집합체로 정의되었다

역량(competency)의 개념정의
역량에 대한 개념정의는 학자마다 다양하게 주장하고 있다  조직분야의 전문가들
은 조직의 효과성(effectiveness)을 제고하는 주요 요인의 하나로 소위 핵심역량
(core competency)이라는 개념을 개발하여 발전시켜오고 있다
Klemp는 역량을 효과적이고 우수한 성과를 산출하는 개인의 잠재적인 특성이라
고 정의하고 있으며, Parry는 역량은 교육훈련과 개발을 통하여 개선될 수 있는 지
식, 기술 및 태도의 집합체로 정의하고 있다

종합하면, 현대 행정환경의 변화로 인하여 공무원들은 기존에 그들이 행정업무를
수행하는 과정에서 필요로 했던 역량과는 또 다른 새로운 역량을 요청받고 있다
이러한 역량의 습득 및 개발은 공무원들이 다양한 주민들의 행정서비스 수요에 적
절히 대응할 수 있도록 해주는 원동력이 된다  그리고 궁극적으로 그들이 속한 조
직, 즉 정부의 생산성 향상의 중요한 요인이 되는 것이다  따라서 변화하는 행정환
경에 따라 요청되는 새로운 역량을 공무원들은 습득하고 개발할 수 있어야 한다
그렇다면, 도대체 역량이 정확히 무엇을 의미하는지, 두 번째로 이러한 역량을
개발하기 위한 수단으로 어떠한 방법들이 존재하는지, 새로운 환경에서 공무원들에
게 요청되는 역량은 어떤 것이 있는지에 대하여 논의할 필요가 있다  다음의 부분
에서는 이러한 사항에 대하여 구체적으로 살펴보았다

 보다 자유롭게 행정과정으로 주민들의 참여가 이루어짐으로써 지방공무원 스스로가 시민참여에
대한 인식을 새롭게 할 필요가 대두되었다  이러한 역량의 요청은 행정환경의 변화
중 민주화시대로의 변화에 따른 것이기도 하다  또한 민주화 시대로의 변화는 지방
공무원이 행정서비스의 제공에 있어서 고객지향적 행정서비스가 되도록 하여야 하
는 필요가 대두되었다  또한 행정과정에서의 투명성을 제고시키기 위한 노력이 요청된다

  현대 행정환경의 변화는 지방정부에서 지방공무원들이 새로운 역량을 습득할 필요를
낳는다  예를 들어, 과거에 중앙정부의 업무를 수행하는 일을 담당하였던 지방공무
원들은 지방분권화로 인하여 독자적으로 지역의 현안에 관한 정책을 형성하고 집
행하는 역할을 담당하게 되었다  때문에 정책수립 및 형성역량의 제고가 필요하며,
지역 특성에 대한 이해와 인식이 필요하게 되었다  또한 지식정보화로 인하여 전반
적인 행정업무가 전산화되어지고, 행정서비스의 수혜자인 “고객”과의 교류가 직접
적인 만남과 더불어 인터넷상에서 이루어지기 때문에 그들의 요구에 능동적으로
대응하기 위하여 정보화역량을 키울 필요를 가지게 되었다